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农牧业加快产业结构调整 力求实现可持续发展

文章来源:admin 更新时间:2019/04/23

  

    农林业产业结构调整情况

    日前,国家发改委对外公开《产业结构调整指导目录(2019年本,征求意见稿)》。2019年版指导目录分为鼓励类、限制类、淘汰类3个类别,鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用,有利于满足人民美好生活需要和推动高质量发展的技术、装备、产品、行业。限制类主要是工艺技术落后,不符合行业准入条件和有关规定,禁止新建扩建和需要督促改造的生产能力、工艺技术、装备及产品。淘汰类主要是不符合有关法律法规规定,不具备安全生产条件,严重浪费资源、污染环境,需要淘汰的落后工艺、技术、装备及产品。

    其中,农林业鼓励类共有73项,包括农产品及农作物种子基地建设、畜禽标准化规模养殖技术开发与应用等;限制类包括天然草场超载放牧、单线3万立方米/年以下的木质刨花板生产装置等16项;淘汰类包括湿法纤维板生产工艺、滴水法松香生产工艺、农村传统老式炉灶炕等7项。

    为什么需要产业结构调整?

    ——农业发展面临结构矛盾

    在经过多年稳定向好发展后,我国农业已步入新阶段,主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾。例如,在作物结构方面,玉米受国内消费增长放缓、替代产品进口冲击等因素影响,出现了阶段性过剩,库存大幅增加;大豆面积产量双下降,对外依存度过高,2018年大口进口量仍高达8806.6万吨;优质饲草缺乏,产业现状与饲草料需求不匹配。

    在畜牧结构方面,畜禽养殖业布局与畜禽粪污消纳能力在空间上不匹配,种养不匹配,粪便综合利用率不足一半,局部地区畜禽养殖量超过了环境承载量,环境污染问题突出;畜产品结构以粮饲型的猪禽为主,草食畜比重小。

    在产业机构方面,农产品加工业的产品仍以初级加工品为主,产业链条短,与发达国家存在较大差距;农业服务业档次低、效率低,适应新的消费需求的订单农业、连锁经营、直销等现代流通方式相对较少。

    在区域结构方面,由于区域布局不尽合理,农牧结合不够紧密,粪便综合利用水平较低,生猪养殖与水环境保护矛盾比较突出,养殖与种植在空间分布上的错位问题形势严峻。

    ——林业产业结构存在问题

    林业产业结构是指林业产业中第一产业、第二产业、第三产业的构成及其比重,其中第一产业主要包括农业(主要指花卉茶、桑果等)、牧业(主要指畜牧业)、林业(木材培育和种植、林产品等);第二产业主要包括采掘业(如木材及竹材采运业),制造业(锯材、木片加工业,人造板制造业,木制品业,竹、藤、棕、草制品业,林产化学产品制造业,造纸及纸制品业等),其他(电、煤、水、建筑等);第三产业主要包括流通业、物业和社会服务业(主要指旅游业等)。

    目前,林业第一、二、三产业发展仍不均衡,存在结构不合理,暴露出不少问题:第一产业粗放式规模扩张,导致森林资源质量和效益呈下降趋势;第二产业技术落后,林产品科技含量低;第三产业市场化程度低,难以发挥市场优化资源配置的作用。

    产业结构调整的必要性

    农业产业结构调整不仅关系着农民脱贫致富的进程,而且关系着全面建设小康社会目标的实现。其必要性可从三个方面予以解释:一是适应全球科技技术发展趋势的必然选择。只有加快农业结构调整,提升农业科技竞争力,大力推广先进实用的农业科技成果,为“三农”发展提供有力的科技支撑,才能融入世界大势,步入健康发展轨道。

    二是增强国内经济发展活力的有力举措。只有加快农业结构调整步伐,以新的发展方式替代传统的发展方式、以新的结构关系替代原有的结构关系,才能利用好经济转型打来的发展机遇,并增强国内经济发展活力。

    三是加快我国现代农业发展的迫切要求。加快发展现代农业是全面建成小康社会的重要保证,是一项关系全局与长远的重大战略任务,这对农业结构调整提出迫切要求。

    林业产业结构调整的必要性同样可从三个方面理解:一是经济形势的客观要求,二是日益增长的社会需求,三是林业产业经济结构现状的内在要求。

    目的是实现可持续发展

    从2019年版指导目录关于农林业鼓励类、限制类、淘汰类项目可以看出,进一步调整优化产业结构,目的在于形成新产业、新业态、新模式,培育新的经济增长点,夯实我国农林业可持续发展的基础。

    如鼓励“农业生产数字化改造和智慧农业工程”、“数字农村建设和信息进村入户工程”、“互联网+农产品出村进城工程”等项目,以便从根本上改变传统农业的发展模式,转变为高产、高效、低耗、优质、生态和安全的智慧农业模式。

    再如鼓励“天然林等自然资源保护工程”、“生态保护和修复工程”、“家储备林建设、特色经济林建设”等项目,以使我国林业产业取得更大更长远的综合效益。

    更多数据参考前瞻产业研究院发布的《2中国农业产业化市场前瞻与投资战略规划分析报告》、《中国互联网+智慧农业趋势前瞻与产业链投资战略分析报告》、《中国林业建设行业市场调研与投资预测分析报告》。

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